Nieuws 11 april 2008

Amsterdam heeft weer financiële grip op grondexploitatie

Het Ontwikkelingsbedrijf van de gemeente Amsterdam (OGA) ligt voor op haar eigen driejarig programma om de boekhouding in control te krijgen. Dat zegt Jaap Kroezen, directieadviseur financiële regie van het OGA.

Hij reageert daarmee desgevraagd op een publicatie in het dagblad het Parool. Daarin staat dat het ontwikkelingsbedrijf ternauwernood goedkeuring heeft gekregen van Acam Accountancy en Advies.

Slechts na invoeging van een speciale verklaring heeft de accountant de jaarrekening over 2007 goedgekeurd. In die toelichting geeft het OGA aan dat niet van alle bouwplannen volledige duidelijkheid bestaat over de risico's.

"Wij beheren bijna alle grond in Amsterdam en wij zorgen voor grondproductie voor projecten als de Zuidas, de noordelijke IJ-oever, IJburg en de vernieuwing van de Bijlmer", legt Kroezen uit. "Er zijn ongeveer vijfhonderd van zulke projecten in de stad die financieel worden afgedekt door het vereveningsfonds. Daarnaast brengen wij ook de risico's in beeld van de miljarden projecten onderhanden werk. Nog niet alles hebben wij echter in beeld, en daarover hebben wij nu een verklaring toegevoegd aan het financieel jaarverslag 2007."

"In werkelijkheid was onze accountant heel blij met de goedkeuring van het jaarverslag 2007. Onze foutmarge was nul. En dat op een omzet van zeshonderd miljoen euro en een balanstotaal van zeven miljard euro. Als gemeente mag onze foutmarge niet groter zijn dan één procent. Vooraf hadden wij nog aangegeven dat wij niet zeker wisten of wij dit jaar goedkeuring zouden kunnen krijgen voor de financiële rapportage."

Kroezen zette twee jaar geleden het verbeterprogramma OGA Financieel Gefundeerd (OFG) in gang. Dit naar aanleiding van een afkeuring van het financieel jaarverslag 2005 door de accountant. Er was sprake van 21 miljoen aan foute boekingen.

"De financiën van OGA waren niet in control, zo werd duidelijk in 2005", vervolgt Kroeze. "Om een voorbeeld te geven: er stonden tientallen miljoenen euro's op tussenrekeningen. Het was echter onduidelijk voor welke projecten die moesten worden afgerekend. Bouwen is sexy, maar de financiële afrekening ervan is dat vaak niet."

Dat OGA moeite had om de greep te houden op de financiën van het hoofdstedelijke grondbeheer, komt volgens Kroezen door de complexiteit van het bedrijf en het ingewikkelde bestuurlijke stelsel waarbinnen het bedrijf moet opereren. Het bestuurlijk stelsel van de stad bestaat naast de centrale stad ook uit veertien stadsdelen.
Er zijn zes stedelijke projectbureaus die in coalities met stadsdelen grote bouwprojecten uitvoeren. Daarnaast hebben de stadsdelen ook zelf vele grondexploitaties. Alle risico's moeten worden afgedekt in het door het OGA beheerde Vereveningsfonds.

Het afgelopen jaar is een nieuw besturingsmodel voor de grote projecten ingevoerd, plus een uniforme systematiek van risicomanagement. Daarnaast is gewerkt aan de interne beheersing en een nieuw systeem voor de erfpachtadministratie.