Nieuws 23 april 2009

'Kwaliteit gemeentelijke begroting kan beter'

Kwalitatief gezien kan de gemeentelijke begroting beter. Dat concludeert PricewaterhouseCoopers (PwC) na onderzoek gebaseerd op een literatuurstudie van een aantal onderzoeken van gemeentelijke rekenkamers naar de programmabegroting in de afgelopen vier jaar.

Een meerderheid daarvan toont aan dat de kwaliteit van de begroting onvoldoende is voor raadsleden om een kaderstellende en controlerende rol te vervullen. 

"Met het oog op de komende bezuinigingen hebben gemeenten juist baat bij een kwalitatief goede programmabegroting, zodat zij de juiste - soms moeilijke - keuzes kunnen maken", stelt onderzoeker Edwin Beckers van PwC. 

In een aantal onderzoeken concludeert de rekenkamer dat de programmabegroting niet volledig voldoet aan de wettelijke eisen, zoals die een aantal jaar geleden met de invoering van het duale stelsel zijn veranderd. Daarnaast blijkt dat er weinig tot geen samenhang bestaat tussen de gemeentelijke programmabegroting en andere planning & controldocumenten (zoals managementrapportages en de jaarrekening). Hierdoor kan de gemeenteraad de voortgang van geformuleerde doelstellingen slecht volgen. 

Beckers: "Ook samenhang tussen de programma's ontbreekt veelvuldig in de programmabegrotingen. Doelen zijn veelal niet SMART geformuleerd, indicatoren ontbreken en maatschappelijke effecten worden wel genoemd, maar zijn lang niet altijd duidelijk te herkennen. Hierdoor wordt het moeilijk om achteraf in de jaarrekening een goede verantwoording af te leggen." 

De rekenkamers doen diverse aanbevelingen om de programmabegroting te verbeteren. Een deel is gericht op de gemeenteraad, die duidelijk(er) zou moeten definiëren aan welke eisen de begroting moet voldoen. 

"Een ander deel richt zich op college en ambtelijke organisatie, die de kwaliteit en leesbaarheid van de begroting kan verbeteren", weet Beckers. "Er moeten duidelijke relaties gelegd worden tussen maatschappelijke effecten, prestaties en in te zetten middelen." 

De resultaten van het onderzoek worden op 13 en 14 mei aanstaande gepresenteerd tijdens de training/workshop 'Doorontwikkelen van de gemeentelijke programmabegroting' van de PwC-Academy.